生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433－2008）、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434－2008）于2008年頒布實(shí)施，目前已經(jīng)整整實(shí)施10年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)水土保持及生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，原有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新時(shí)代新形勢(shì)防治水土流失的需求。在水利部的組織下對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并于2018年11月發(fā)布了批準(zhǔn)文件，從2019年4月1日起實(shí)施[修訂后的兩部標(biāo)準(zhǔn)分別稱為《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433—2018）和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434—2018）]。本文就修定后標(biāo)準(zhǔn)的變化及新要求作一學(xué)習(xí)和探討。

　　1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要變化

　　1.1名稱與內(nèi)容變化

　　2008年后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布，如2014年頒布的《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51018—2014），對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治各類工程的工程等級(jí)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等作了詳盡規(guī)定。本次修訂，從標(biāo)準(zhǔn)名稱上將原來(lái)“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目”改為了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，與2010年修訂的水土保持法保持一致；二是將原“技術(shù)規(guī)范”改為“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，更多地從整體防治、全過(guò)程控制、技術(shù)工作內(nèi)容、技術(shù)要求等方面作出規(guī)定、提出要求。從適用范圍看，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)明確針對(duì)建設(shè)及生產(chǎn)過(guò)程中存在水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治，也就是無(wú)論是否屬報(bào)批水土保持方案的項(xiàng)目，無(wú)論是哪類地貌類型區(qū)的項(xiàng)目，只要引起水土流失都必須遵守。從指導(dǎo)階段看，標(biāo)準(zhǔn)不是只針對(duì)水土保持方案編制階段，還包括前期的預(yù)可研或項(xiàng)目建議書(shū)階段，建設(shè)過(guò)程中的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，到完工驗(yàn)收階段均應(yīng)遵循。

　　修訂后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的技術(shù)原則，即“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、驗(yàn)收與管理運(yùn)營(yíng)單位等均應(yīng)遵循。

　　1.2強(qiáng)制條款與約束性規(guī)定變化

　　根據(jù)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制條款的修訂和管理新要求，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)中的70多條限制性規(guī)定作了調(diào)整。新標(biāo)準(zhǔn)明確了兩條強(qiáng)制條款：一是嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土（石、砂）場(chǎng)；二是嚴(yán)禁在對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場(chǎng)，并明確要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了對(duì)主體工程的水土保持約束性規(guī)定，特別是選線選址的避讓要求，以及無(wú)法避讓時(shí)須在建設(shè)方案中優(yōu)化布局、改進(jìn)施工方式、提高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施的具體要求。根據(jù)《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）》，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)完善了全國(guó)主要水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，如西南紫色土區(qū)、西南巖溶區(qū)，對(duì)平原地區(qū)和城市區(qū)域分別進(jìn)行了規(guī)定。

　　1.3水土流失防治責(zé)任范圍界定變化

　　原標(biāo)準(zhǔn)中的防治責(zé)任范圍包括兩個(gè)部分，即項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)?？紤]到直接影響區(qū)的界定不夠準(zhǔn)確（由于直接影響區(qū)不在征占地范圍，所以無(wú)法布設(shè)措施），修訂后的標(biāo)準(zhǔn)取消了直接影響區(qū)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格將擾動(dòng)范圍控制在征占地及管理區(qū)范圍內(nèi)，避免造成直接的水土流失影響。若在建設(shè)過(guò)程中造成了直接影響，則應(yīng)通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)維護(hù)權(quán)益。

　　2防治標(biāo)準(zhǔn)的重要變化

　　2.1水土流失防治目標(biāo)

　　新標(biāo)準(zhǔn)明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的基本目標(biāo)，

　　一是項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失應(yīng)得到有效控制，原有水土流失得到治理；

　　二是水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效；

　　三是水土資源、林草植被應(yīng)得到最大限度的保護(hù)與恢復(fù)；

　　四是水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率應(yīng)達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

　　2.2水土流失防治6項(xiàng)指標(biāo)

　　新標(biāo)準(zhǔn)修訂了原來(lái)的6項(xiàng)指標(biāo)，保留了原標(biāo)準(zhǔn)中的水土流失治理度、土壤流失控制比、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率4項(xiàng)指標(biāo)，將原標(biāo)準(zhǔn)中的攔渣率修改為渣土防護(hù)率（即對(duì)工程臨時(shí)與永久堆渣所采取防護(hù)措施的比例），新增了表土保護(hù)率（即對(duì)工程占地范圍內(nèi)的表土采取保護(hù)措施的比例）指標(biāo)。

　　2.3分區(qū)的水土流失防治6項(xiàng)指標(biāo)

　　新標(biāo)準(zhǔn)分別提出了全國(guó)水土保持一級(jí)分區(qū)的防治指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、土壤、植被、降水等自然環(huán)境條件，提出了適宜當(dāng)?shù)貤l件的具體指標(biāo)值，進(jìn)一步提高了防治指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。

　　3水土保持方案章節(jié)及內(nèi)容變化

　　原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定水土保持方案分為12章，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為8章。

　　第一章，綜合說(shuō)明。

　　該章除簡(jiǎn)要說(shuō)明方案各章節(jié)的結(jié)論外，將原列為獨(dú)立章節(jié)的方案編制依據(jù)與設(shè)計(jì)水平年、防治責(zé)任范圍、防治目標(biāo)、結(jié)論與建議等，并入第一章，并簡(jiǎn)化了表述內(nèi)容，后續(xù)章節(jié)不再表述這些內(nèi)容。與原方案相比，大大減少了與后續(xù)章節(jié)的重復(fù)內(nèi)容。

　　需要說(shuō)明的是全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均要實(shí)施“天地一體化”全覆蓋監(jiān)管，其重要的基礎(chǔ)工作之一是責(zé)任范圍上圖，也就是標(biāo)注項(xiàng)目的范圍坐標(biāo)。因此，除應(yīng)提交防治責(zé)任范圍紙質(zhì)圖件外，需在本章節(jié)按技術(shù)規(guī)定的要求，說(shuō)明項(xiàng)目責(zé)任范圍的主要坐標(biāo)點(diǎn)，有條件的可直接在全國(guó)水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中直接錄入或標(biāo)注。

　　第二章，項(xiàng)目概況。

　　該章分為項(xiàng)目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、拆遷安置與專項(xiàng)設(shè)施改（遷）建、施工進(jìn)度、自然概況等7節(jié)。為了減少內(nèi)容重復(fù)和數(shù)據(jù)混淆，對(duì)工程占地、土石方平衡的介紹與分析，除介紹主體工程設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)外，經(jīng)水土保持分析后調(diào)整、變化的情況在本章一并說(shuō)明，下一章不再重復(fù)。土石方平衡中表土單獨(dú)做分析和說(shuō)明。

　　第三章，項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)。

　　評(píng)價(jià)內(nèi)容分為選址選線、建設(shè)方案與布局[含建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、取土（石、砂）場(chǎng)設(shè)置、棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場(chǎng)設(shè)置、施工方法與工藝、主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程]評(píng)價(jià)等7節(jié)。有關(guān)主體工程設(shè)計(jì)中水土保持措施的界定，標(biāo)準(zhǔn)中給出了界定原則和方法，并在附錄中對(duì)各類項(xiàng)目的攔擋、排水工程的水土保持界定，以及邊坡防護(hù)、防洪護(hù)堤工程等是否界定為水土保持措施給出了參考。

　　標(biāo)準(zhǔn)對(duì)從水土保持角度的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)結(jié)論與意見(jiàn)、評(píng)價(jià)成果的表達(dá)作了規(guī)定和說(shuō)明。

　　第四章，水土流失分析與預(yù)測(cè)。

　　該章包括水土流失現(xiàn)狀、水土流失影響因素分析、土壤流失量預(yù)測(cè)（包括預(yù)測(cè)單元、時(shí)段、土壤侵蝕模數(shù)、預(yù)測(cè)結(jié)果）、水土流失危害分析、對(duì)防治和監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)5節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)測(cè)范圍、計(jì)算方法、單元確定、土壤侵蝕模數(shù)確定、施工期和自然恢復(fù)期量化確定、水土流失危害分析的內(nèi)容等作出了具體規(guī)定。

　　第五章，水土保持措施。

　　該章包括防治區(qū)劃分、措施總體布局、分區(qū)措施布設(shè)、施工要求4節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一、二級(jí)分區(qū)原則、方法作了規(guī)定，對(duì)措施總體布局原則與方法、重點(diǎn)注重內(nèi)容作了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)表土保護(hù)、攔渣、邊坡防護(hù)、截（排）水、降水蓄滲、土地整治、植物措施、臨時(shí)措施、防風(fēng)固沙等9類措施提出了布設(shè)原則，要求初步確定位置、工程形式及結(jié)構(gòu)、面積或數(shù)量。對(duì)各類措施提出了進(jìn)行典型措施布設(shè)的要求，并在附錄中對(duì)典型措施的選取、布設(shè)的內(nèi)容與深度作了規(guī)定。

　　上述規(guī)定是新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水土保持方案的防治措施內(nèi)容、布設(shè)、配置、成果形式、相應(yīng)圖件等的全新規(guī)定，并明確了需提交的措施體系框圖、分區(qū)措施布局圖、典型措施布局圖及圖件的比例尺，今后水土保持方案中的防治措施章節(jié)均應(yīng)符合新規(guī)定要求。

　　根據(jù)普遍反映的水土保持措施實(shí)施不及時(shí)、不夠有效的突出問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)專門(mén)對(duì)水土保持措施的施工進(jìn)度作了規(guī)定，提出了5條進(jìn)度安排原則，如要與主體單項(xiàng)工程進(jìn)度相對(duì)應(yīng)（而不是以往的與總體工程相對(duì)應(yīng)的雙線橫道圖安排進(jìn)度），臨時(shí)措施要與擾動(dòng)時(shí)段同步，施工裸露場(chǎng)地應(yīng)及時(shí)采取防護(hù)措施，棄渣場(chǎng)施工應(yīng)按“先攔后棄”原則布設(shè)攔擋工程。

　　第六章，水土保持監(jiān)測(cè)。

　　該章包括監(jiān)測(cè)范圍與時(shí)段、內(nèi)容與方法、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、實(shí)施條件和成果4節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大面積、長(zhǎng)距離的項(xiàng)目明確提出了增加遙感監(jiān)測(cè)的要求。對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位作出了量化規(guī)定，每個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)至少布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)度超過(guò)100km的監(jiān)測(cè)區(qū)每100km增加2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)監(jiān)測(cè)頻次也作了量化規(guī)定，對(duì)擾動(dòng)面、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、水土保持措施至少每月調(diào)查記錄1次，對(duì)施工進(jìn)度、植物措施長(zhǎng)勢(shì)至少每季度調(diào)查記錄1次。明確提出了雨季開(kāi)展排水含沙量的連續(xù)監(jiān)測(cè)，風(fēng)季對(duì)風(fēng)蝕量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)的要求。

　　根據(jù)新的監(jiān)測(cè)規(guī)定和要求，編制單位需提出符合規(guī)定的監(jiān)測(cè)方案，并在投資估算中列足所需經(jīng)費(fèi)，否則監(jiān)測(cè)工作無(wú)法按規(guī)定開(kāi)展，監(jiān)測(cè)工作不到位還將影響項(xiàng)目的自主驗(yàn)收。

　　第七章，水土保持投資估算及效益分析。

　　該章包括投資估算（原則及依據(jù)、估算成果）、效益分析2節(jié)。這部分內(nèi)容變化不大，對(duì)于科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、水土保持監(jiān)理費(fèi)，要求參考相關(guān)資料，根據(jù)實(shí)際工作量計(jì)列，也就是要滿足加強(qiáng)事中事后監(jiān)測(cè)監(jiān)控的要求。明確了水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)包括人工費(fèi)、土建設(shè)施費(fèi)、監(jiān)測(cè)設(shè)備使用費(fèi)和消耗性材料費(fèi)，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)測(cè)監(jiān)控的要求，今后大多數(shù)項(xiàng)目均要運(yùn)用高分衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)信息采集端等高新技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)，需要列足相應(yīng)費(fèi)用。

　　水土保持效益分析中重點(diǎn)分析和說(shuō)明水土保持方案實(shí)施后，水土流失影響的控制程度，水土資源保護(hù)恢復(fù)和合理利用情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和改善情況。說(shuō)明水土流失治理面積、林草植物建設(shè)面積、可減少水土流失量、渣土擋護(hù)量、表土剝離及保護(hù)量。分析計(jì)算6項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)到情況。

　　第八章，水土保持管理。

　　該章包括組織管理、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、設(shè)施驗(yàn)收6節(jié)，需提出落實(shí)相應(yīng)工作的具體要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水土保持方案附表、附圖、責(zé)任頁(yè)等作了規(guī)定。

　　根據(jù)新的水土保持方案內(nèi)容，調(diào)整了方案特性表，主要內(nèi)容參見(jiàn)本文報(bào)告表中的介紹，需要強(qiáng)調(diào)的是該特性表中的內(nèi)容、數(shù)據(jù)都會(huì)以數(shù)據(jù)格式錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析中都要用到這些信息，一定要認(rèn)真填寫(xiě)，杜絕漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。

　　4水土保持方案變更報(bào)告書(shū)的格式與內(nèi)容

　　根據(jù)水土保持法的規(guī)定，

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，水土保持方案實(shí)施中措施發(fā)生重大變更的，需報(bào)批變更的水土保持方案。水利部2016年65號(hào)文件印發(fā)了《水土保持方案變更管理規(guī)定》，對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模重大變更，以及水土保持措施重大變化做了量化界定，并明確在水土保持方案確定的棄渣專門(mén)存放地以外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，應(yīng)編報(bào)水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)。新標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)棄渣場(chǎng)（取土場(chǎng)）變更報(bào)告書(shū)、水土保持措施變更報(bào)告書(shū)的內(nèi)容和章節(jié)作了規(guī)定。

　　4.1棄渣場(chǎng)（取土場(chǎng)）變更水土保持方案的補(bǔ)充報(bào)告書(shū)

　　新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了補(bǔ)充報(bào)告書(shū)分為5章內(nèi)容。第一章項(xiàng)目簡(jiǎn)況；第二章棄渣場(chǎng)（取土場(chǎng)）變更情況，主要說(shuō)明棄渣場(chǎng)（取土場(chǎng)）位置、數(shù)量、土石方變化，變化的緣由；第三章棄渣場(chǎng)（取土場(chǎng)）評(píng)價(jià)，根據(jù)國(guó)標(biāo)中對(duì)棄渣（場(chǎng)）、取土（場(chǎng)）的限制性規(guī)定，進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)；第四章水土保持措施布設(shè)，主要是措施總體布設(shè)、典型措施布設(shè)、變更后的工程量；第五章變更投資估算，說(shuō)明變更后的水土保持投資，并說(shuō)明與原方案的增減情況。

　　4.2水土保持措施變更報(bào)告書(shū)

　　變更報(bào)告書(shū)分為3章。第一章項(xiàng)目簡(jiǎn)況，簡(jiǎn)述項(xiàng)目位置、建設(shè)內(nèi)容組成、項(xiàng)目實(shí)施情況、水土保持方案批復(fù)情況；第二章水土保持措施變更情況，簡(jiǎn)述批復(fù)方案的水土保持措施及分區(qū)布設(shè)情況，變更后水土保持措施布設(shè)、工程量；第三章變更投資估算，說(shuō)明變更后的水土保持投資，說(shuō)明與原方案的投資增減情況。

　　4.3水土保持方案報(bào)告表

　　新標(biāo)準(zhǔn)修訂了水土保持方案報(bào)告表的內(nèi)容與格式。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況（位置、建設(shè)內(nèi)容、投資、建設(shè)工期、占地面積、土石方挖填借棄量、取土場(chǎng)與棄渣場(chǎng)的位置、數(shù)量、取棄量等）、項(xiàng)目區(qū)概況（涉及的重點(diǎn)防治區(qū)、地貌類型、原地貌土壤侵蝕模數(shù)、容許土壤流失量）、項(xiàng)目選址選線的水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論、預(yù)測(cè)的水土流失總量、防治責(zé)任范圍及面積、防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)及6項(xiàng)目標(biāo)值、水土保持措施（位置、形式與結(jié)構(gòu)、工程量）、水土保持投資估算（總投資，工程措施、植物措施、臨時(shí)措施費(fèi)，有關(guān)獨(dú)立費(fèi)等）。

　　新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)告表的責(zé)任頁(yè)、項(xiàng)目的支持性文件、地理位置圖和總平面布置圖作了規(guī)定。

　　需要說(shuō)明的是水利部及各地對(duì)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目放寬了數(shù)量界定線，簡(jiǎn)化了報(bào)備環(huán)節(jié)。但仍要進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，因此編制報(bào)告表的項(xiàng)目，在報(bào)告表中應(yīng)填報(bào)項(xiàng)目范圍的座標(biāo)，以利于定位開(kāi)展合格性監(jiān)管工作。

　　[作者簡(jiǎn)介]

　　姜德文（1959—），男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，博士，二級(jí)教授，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，水利部5151人才工程部級(jí)人選，水利部綜合局首席專家，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心原副主任，長(zhǎng)期從事生態(tài)保護(hù)與技術(shù)咨詢。

　　來(lái)源：中國(guó)水土保持雜志社公眾號(hào)